“哼，你说的倒是轻巧，可如果要给钱粮，你知道这会是多大的开支吗”

        罗成不理会裴蕴，直接对皇帝进言。

        “陛下，辽东之地，我大隋前后三征，耗费了百万之兵，几百万之民夫，以及无数钱粮才拿下，难道就要随便的再浪费如果不常驻一支边军，那么臣敢说，朝鲜道的五郡不但可能永远都不能收回来，而且辽东四郡，都有可能重新被侵。我们不能等失去之后，再来叹惜。”

        这句话倒是打动了皇帝。

        “罗成，你可有相应的计划”

        “回陛下，臣以为，边关之地，必须设立能统一指挥的军团，这军团未必是统领一整道，但只需统领边地就行。如辽东朝鲜两道，这里是新收复之地，所以当驻一支重兵，可以把现在辽东的五万一千府兵，皆划到一起，不过是在把现留守衙门改为节度使衙门而已。”

        “而如中南之地、岭南之地、河套之地、青海之地，这些边地，都可以设立军度使，屯驻一支重兵。比如中南之地，现在还未收复，所以可以将整个中南四郡，皆设为节度使辖下，驻派两到三万兵马。”

        “而岭南可以在交趾九真日南三郡，设立一个节度使，在此驻两三万兵马。”

        “青海四郡可直接设一个节度使，统两三万兵马常充。”

        “那照你这么说，这岭南道最南的三个郡设节度使，这节度使和岭南的安抚使谁大”

        一直不吭声的罗艺道，“那倒也简单，可以把岭南分成两道。”

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