岛上设沙门岛砦，砦主为最高行政长官。

        沙门岛隔绝外界的环境下，人员却严重超额，生存空间狭小，岛上的人缺衣少食，生活非常艰难。

        京东转运使王举元就给赵祯提出：发配沙门岛的人，如果按每年配到三百人算，十年就有三千人，去除死亡的，应该还有两千人，可是如今衣食只够一百八十人的。

        剩下的人呢？

        要么活活饿死，要么被其他犯人杀死。

        更多的，是被沙门岛的最高长官砦主杀死。

        熙宁年间，砦主李庆两年就杀了七百多人，这个数字让新来的登州知州马默大吃一惊。

        赵祯这么做，等于给这这些人判了死刑。

        甚至，要严苛于死刑。

        原本还想着争辩几句的柳成东等人，听完登时瘫坐在地上。

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