朱元璋设计开中法的时候，是利用食盐作为吸引，让商人向九边输送粮食，保证边防需要。然后商人用粮食换取盐引之后，再去盐场支取食盐，拿到指定区域出售。

        如果一切正常，这个办法绝对是利国利民的。

        可问题在于洪武朝的后期，九边军户就大量的逃亡，人口减少，使得九边实际需要的粮食，大大下降。

        而且另一边，由于大明户口增加，食盐的需求也提上来了，原来的盐引数量不够老百姓吃的。

        如果你是掌管财税的户部会怎么办呢？

        四个字：虚开盐引！

        商人输送很少的粮食，而能拿到两倍，三倍，甚至更多的盐引。他们卖盐赚钱，回头自然要孝敬。

        九边的卫所将领，户部、兵部衙门，都能分得到。

        作为主导一切的户部尚书，郁新自然是大赚特赚。

        “陛下，其实开中法的问题在于没有调解机制……比如说，大明有多少百姓，要吃多少食盐，九边需要开出多少盐引……完没有答案，靠以往的惯例。问题是人口在不断增加，人口分布也在不断调整，没有什么是一成不变的。”

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